珠江兩岸，潮涌浪闊；南粵大地，氣象日新。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》著重強調(diào)，要優(yōu)化土地管理，構建與宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。廣東，作為全國經(jīng)濟和人口的第一大省，對推動高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性有著更為深刻的體會，其在耕地保護方面的思維與實施路徑也極具樣本價值。近日，記者深入東莞、廣州、珠海三地進行實地采訪，探尋致力于高質(zhì)量發(fā)展的廣東，是如何破解耕地保護難題的。
近年來，廣東開創(chuàng)性地大規(guī)模開展墾造水田工作，累計完成45萬畝的墾造任務。同時，穩(wěn)妥有序地推進耕地恢復工作，連續(xù)三年實現(xiàn)了耕地凈增加，成功守住了“南方自己的責任田”。然而，廣東以山地丘陵地形為主，耕地后備資源相對不足。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，耕地不斷受到擠壓，耕地碎片化問題較為突出，這不僅影響了農(nóng)田的集中連片保護和規(guī)模耕作，也給重大項目落地和土地成片開發(fā)帶來了諸多困難。廣東省自然資源廳相關負責人表示：“引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和質(zhì)量提升，是全省未來一段時期耕地保護工作的重點方向?！?/p>
2024年，廣東省政府印發(fā)并實施了《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021 - 2035年）》，劃定了省、市、縣級耕地集中整治示范區(qū)164個。該規(guī)劃跳出了單個項目的局限，從更大的空間角度出發(fā)，建設“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區(qū)，積極探索耕地恢復、多田套合、小田并大田等耕地集中連片整治的實施路徑，致力于解決耕地碎片化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間錯配等問題。
“制造業(yè)之都”：城市發(fā)展與耕地保護有機融合
“歡迎來到洪梅金色水鄉(xiāng)稻田公園，我現(xiàn)在站的地方就是稻田的最高處。俯瞰整個千畝稻田，那‘豐’景如畫?！痹谖⑿乓曨l里，創(chuàng)作了100多個稻田相關作品的“東莞新一代農(nóng)民許哥”擁有一大批粉絲。許哥本名黃振許，祖祖輩輩都生活在東莞市洪梅鎮(zhèn)洪屋渦村，如今他有著雙重身份：農(nóng)忙時參與農(nóng)田耕作，農(nóng)閑時在村委會擔任宣傳推廣員。
東莞市自然資源局洪梅分局局長黎俊寧介紹說：“洪梅鎮(zhèn)零散耕地圖斑眾多，1500畝永久基本農(nóng)田被分成了169個圖斑，其中小于5畝的耕地圖斑就達120多個?！苯陙?，洪梅鎮(zhèn)緊緊抓住省級全域土地綜合整治試點的契機，按照“全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理”的思路，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)適宜開展全域土地綜合整治的各類資源要素進行了全面的調(diào)查摸底，統(tǒng)籌謀劃土地綜合整治“一張圖”，精準劃定了10290畝的耕地保護集聚區(qū)。
洪梅金色水鄉(xiāng)稻田公園規(guī)劃面積約3118畝，目前已經(jīng)通過復耕、墾造水田、基礎設施建設等一系列手段，完成了一期1040畝耕地的集中連片整治。洪梅鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)、村聯(lián)動的方式，統(tǒng)一租賃農(nóng)戶土地，交由鎮(zhèn)屬公司進行統(tǒng)一規(guī)劃種植。鎮(zhèn)屬公司通過引進種植大戶、組織村民組建合作社等方式種植水稻。
黃振許用洪梅鎮(zhèn)特有的棗紅糯水稻稻稈煮水，熱情地請大家品嘗。他表示：“已經(jīng)被列為東莞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的棗紅糯不僅口感清甜，還有消暑祛濕的功效。希望棗紅糯能夠走入市場，讓更多人關注我們守護耕地、傳承耕種文化的故事?！贝藭r，在黃振許的身后，一列輕軌從正在崛起的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和千畝稻田之間呼嘯而過。
黎俊寧指著稻田公園規(guī)劃圖介紹說：“我們將繼續(xù)整治周邊的零散耕地，在不突破規(guī)劃管控底線，做好耕地恢復、生態(tài)保護、高標準種植的前提下，適度布局休閑、文旅、科普、研學等功能，創(chuàng)新‘稻田﹢文化﹢商業(yè)’產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動建設一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的共生農(nóng)業(yè)公園。”
和洪梅稻田公園一樣，身處“制造業(yè)之都”的東莞人，在保護耕地的過程中離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。位于中心城區(qū)的東莞城央農(nóng)業(yè)公園，涉及東城街道溫塘、周屋兩個社區(qū)，擬規(guī)劃建設3000畝連片優(yōu)質(zhì)耕地。早已整治好的周屋社區(qū)近700畝稻田，在村民周慶強等十幾人團隊的精心管護下，迎來了豐收。周慶強笑著說：“社區(qū)稻米的收成主要是作為福利分給居民，我們管田人由社區(qū)發(fā)工資，到年齡了還能領取退休金。”
東莞市自然資源局東城分局局長譚銳表示：“這片難得的城中稻田也為招商引資創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。”東城將繼續(xù)采取農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復、歷史文化保護和風貌提升等方式，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)附加值，建設一個復合化的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)。
為了破解耕地零散問題、優(yōu)化耕地布局，東莞市編制實施了耕地保護專項規(guī)劃，出臺了耕地集聚區(qū)建設方案，劃定了25.8萬畝的耕地保護集聚區(qū)。
東莞市土地儲備中心主任陳健勛介紹說：“東莞不是單一地恢復耕地，而是將城市發(fā)展和耕地保護有機結合起來。在保護和整治耕地的同時，結合‘百千萬工程’、全域土地綜合整治、耕地保護集聚區(qū)建設等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、環(huán)境整治、配套提升，打造一批300畝、500畝、1000畝級別良田公園，為群眾提供具有本地特色的農(nóng)業(yè)集聚、都市休閑、生態(tài)宜人的‘打卡點’?！?/p>
超大城市：借力農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管護“萬畝方”
素有“北五常，南絲苗”之說。2023年，增城絲苗米文化系統(tǒng)入選第7批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單。在廣州市增城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)文化展覽館里，記者見到了被譽為“米中碧玉”的增城絲苗米，其米粒細長、油質(zhì)豐富、晶瑩透明……展覽館的背后，便是被稱為“中國絲苗米發(fā)源地”朱村的“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)。
近年來，增城區(qū)立足絲苗米原產(chǎn)地優(yōu)勢和省級絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎，持續(xù)挖掘耕地整理潛力，積極開展耕地恢復工作，逐年開墾新增耕地，形成了一片又一片耕地集中整治示范區(qū)。
廣州市規(guī)劃和自然資源局增城分局副局長譚朱安介紹說：“2021年年底時，這片耕地已經(jīng)有8000多畝，我們逐漸將周邊零散的復墾耕地納入其中，如今規(guī)模已達1.1萬畝左右?！?/p>
耕地實現(xiàn)集中連片后，收獲的不僅僅是數(shù)字的增長。不少新開墾的“生地”逐漸轉變?yōu)椤笆斓亍?，配套設施也在逐步完善。
2021年，這片集中整治示范區(qū)由區(qū)屬企業(yè)農(nóng)投集團進行規(guī)模化流轉土地，并開展高標準農(nóng)田等工程建設。隨后，又委托北大荒農(nóng)服集團等農(nóng)業(yè)種植大戶，以托管的方式開展專業(yè)化種植。種植戶可以獲得土地流轉補貼、種糧補貼，農(nóng)戶則能獲得租金和永久基本農(nóng)田補貼，參與農(nóng)作還能獲得工資等收入。
譚朱安表示：“國企流轉、北大荒種植，增城探索的是可推廣復制的中國超大城市保障糧食安全的新模式，這一模式將示范帶動粵港澳大灣區(qū)耕地保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”
廣州朱村農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司負責人毛新華介紹說：“每到豐收季節(jié)，在金燦燦的田間，一臺臺大型收割機全速前進。稻田公園里，米食文化展、絲苗米廚藝爭霸賽、稻田騎行等活動輪番上演，熱鬧非凡！”每到節(jié)假日，增城稻田就成了熱門文旅目的地。2023年，朱村絲苗米種植基地鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超53萬人次，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達2526萬元。
隨著稻田文旅的升溫，讓更多人參與管田成為可能。增城區(qū)搭建了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級田長和護田員、監(jiān)管員、執(zhí)法員的“4﹢3”責任體系，同時充分調(diào)動各級政府工作人員、社會公眾的耕地保護力量，建立“田長﹢黨員”“田長﹢檢察長”“田長﹢志愿者”等制度機制，發(fā)動機關黨員干部、共青團員、志愿者參與“萬人巡田”，開發(fā)“巡田眾采”小程序，讓公眾掃碼就能反饋問題線索，推動耕地由“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋薄?/p>
如今，增城區(qū)以省、市、區(qū)三級耕地集中整治示范區(qū)為抓手，共劃定朱村街、石灘鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)等地16個耕地集中整治區(qū)，面積共計約14萬畝，包含3個“萬畝方”、10個“千畝方”以及若干個“百畝方”，統(tǒng)籌推動恢復耕地、零散細碎耕地集中整治、優(yōu)化耕地空間布局等協(xié)同治理。
譚朱安說：“我們把規(guī)劃做好、平臺搭建好、企業(yè)和公眾引導好，就能形成良性的耕地管護?！?/p>
從1.0版到3.0版：留住鄉(xiāng)愁、振興鄉(xiāng)村
位于珠海市金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)前進社區(qū)的一片“萬畝方”，主要由約7200畝的新增恢復耕地組成，并與周邊的現(xiàn)狀耕地、1600余畝墾造水田集中連片，是該市乃至珠三角地區(qū)少有的“萬畝方”耕地集聚區(qū)。項目整體完成后，預計可新增耕地約8000畝。
平沙鎮(zhèn)黨委委員李松江說：“這里原是園地、魚塘、零散耕地混雜區(qū)，現(xiàn)在變成連片耕地著實不易。這片地面積大、地面較平整、工業(yè)入駐率不高，加上當時現(xiàn)狀農(nóng)作物種植效益不高、群眾的耕地恢復意愿較強，我們就選定這一地塊作為耕地集中連片整治區(qū)。但是，因為平沙位于出海口，農(nóng)業(yè)耕種缺少淡水，加上地力不肥，種植成本很高?！?/p>
為了鞏固和擴大耕地恢復成果，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水短缺的問題，平沙鎮(zhèn)啟動了淡水引進工程，工程總投資近7000萬元，完成管道敷設約27公里。隨著土壤次生鹽堿化和板結問題的緩解，這片鹽堿地的地力得到了進一步提升。
近年來，平沙鎮(zhèn)引入了專業(yè)種植大戶和農(nóng)業(yè)公司，計劃建設總規(guī)模約1.6萬畝，包含生態(tài)水稻基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、精品蓮藕基地、高端水果基地4個片區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地。如今，總面積為6347畝的高標準生態(tài)水稻種植基地已部分完成。
李松江表示：“我們在堅持以糧為本的同時踐行大食物觀，綜合考慮本地市場需求、消費特點等因素，規(guī)?；N植水稻、蔬菜、蓮藕等，為大灣區(qū)提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>
今年2月，為期6天的第三屆平沙“花田喜事”活動累計吸引了數(shù)萬名市民和游客前來賞花露營、摘菜采果、看非遺演出。平沙鎮(zhèn)利用農(nóng)閑休耕期，種植觀賞價值和綠肥作用兼具的格?；?，營造16萬平方米的超大格?；ê＃顒雍笥謱⑦@些花植作為綠肥推倒、打碎、還田，提升耕地地力。
珠海市自然資源局金灣分局生態(tài)修復科科長高富倉說：“要給種植大戶一個出路，就不能只是完成耕地恢復的單一目標，要想法子將第一產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有的旅游、文化產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來。如果說大規(guī)模連片耕地恢復項目是1.0版本，‘萬畝方’農(nóng)用地整理項目是2.0版本。那么，從單一的農(nóng)用地整理轉向農(nóng)文旅結合、努力打造‘萬畝方’農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園項目，就是3.0版本?！?/p>
李松江算了一筆賬：“單靠一產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟效益很難，協(xié)調(diào)用地、相關產(chǎn)業(yè)配套，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局，才能既保證糧食自給自足，又振興鄉(xiāng)村。2022年 - 2023年，生態(tài)水稻基地每年聘用當?shù)剞r(nóng)民100多名，帶動農(nóng)戶共計242戶，平均每戶增收約2000元，精品蓮藕基地通過蓮藕種植、管護、挖藕等招聘臨時工人約50人，再加上優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、藍莓基地，‘萬畝方’產(chǎn)業(yè)園通過招聘固定員工、臨時用工，可以帶動300人就業(yè)，農(nóng)文旅結合還能激活周邊采摘、飲食、購物、住宿等多業(yè)態(tài)發(fā)展，促進居民增收致富。”
為了優(yōu)化耕地布局，逐步解決耕地碎片化問題，珠海市組織編制了耕地恢復行動計劃、耕地集聚區(qū)規(guī)劃，謀劃永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和耕地集中整治區(qū)建設。
珠海市自然資源局生態(tài)修復科科長侯瑩奕表示：“我們有效‘縫合’零散耕地和周邊農(nóng)用地，形成集中連片、適宜機械化耕作的優(yōu)質(zhì)耕地，在實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化、價值提高、管理高效的同時，可以保留城鎮(zhèn)開敞空間，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進耕地保護與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，以農(nóng)用地整理為路徑，還能將耕地提質(zhì)改造與鄉(xiāng)村振興有機結合，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
《廣東省耕地保護專項規(guī)劃（2021 - 2035年）》描繪了一幅良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的美好藍圖。廣東廳有關負責人說：“廣東廳將以全省耕地保護專項規(guī)劃實施為牽引，大力推動12個省級耕地集中整治示范區(qū)、21個市級耕地集中整治示范區(qū)、131個縣級耕地集中整治示范區(qū)落地建設。像東莞、廣州、珠海這樣優(yōu)質(zhì)、集中、連片，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的良田，將會繼續(xù)在廣東這片熱土上不斷涌現(xiàn)。”
來源：i自然全媒體
