2024年3月5日（星期二）上午11時(shí)30分，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏出席，為大家解讀《政府工作報(bào)告》并回答記者提問(wèn)。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊:

　　女士們、先生們，中午好！歡迎大家參加國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天，我們很榮幸地邀請(qǐng)到《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏先生，他將為大家解讀《政府工作報(bào)告》。

　　下面，請(qǐng)黃守宏先生進(jìn)行介紹。

　　2024-03-05 11:34:29

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏:

　　各位記者朋友，中午好！很高興和大家見(jiàn)面，我將為大家介紹《政府工作報(bào)告》起草的相關(guān)情況。

　　大家都知道，去年是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神的開(kāi)局之年，今年迎來(lái)新中國(guó)成立75周年，也是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，過(guò)去一年的工作成果、發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及今年定下的新目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和前景等，不僅受到中國(guó)老百姓的關(guān)注，也備受國(guó)際社會(huì)矚目。今天上午，李強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》對(duì)去年的工作進(jìn)行了回顧，對(duì)今年的工作作出了部署，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視《政府工作報(bào)告》的起草工作。習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》，多次作出重要指示，提出明確要求，為《報(bào)告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強(qiáng)總理主持今年的《政府工作報(bào)告》起草工作，先后主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議進(jìn)行討論，還多次召開(kāi)專題會(huì)議研究和修改《報(bào)告》，研究制定相關(guān)政策。

　　今年的《政府工作報(bào)告》遵循慣例，作為政府施政的綱領(lǐng)性文件，有一定的規(guī)范。今年的《報(bào)告》既符合規(guī)范，又有新特點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為，可以從三個(gè)方面來(lái)看這些特點(diǎn)：

　　第一，《報(bào)告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是指《報(bào)告》準(zhǔn)確把握政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，這是今年《報(bào)告》最突出、最重要的特點(diǎn)。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當(dāng)好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。今年開(kāi)始起草《政府工作報(bào)告》時(shí)，李強(qiáng)總理明確要求，《報(bào)告》必須不折不扣地貫徹黨中央的決策部署。今年《報(bào)告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧、今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、重點(diǎn)工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報(bào)告》部署了十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中九項(xiàng)是總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中部署的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，且黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報(bào)告》增加了一條“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。此外，《政府工作報(bào)告》根據(jù)慣例，增加了文化、社會(huì)治理、政府自身建設(shè)、民族宗教僑務(wù)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳、對(duì)臺(tái)、外交等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，黨中央又召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，如中央深改委會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等，每次會(huì)后起草組都及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在《報(bào)告》中予以體現(xiàn)。所以，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面一致認(rèn)為，今年的《報(bào)告》切實(shí)做到了“三個(gè)充分體現(xiàn)”，即充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、充分體現(xiàn)了黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

　　2024-03-05 11:42:21

　　黃守宏:

　　所謂“下接地氣”，就是《報(bào)告》準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏，充分反映民心民意，回應(yīng)各方面特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切。各項(xiàng)政策和舉措符合實(shí)際、貼近群眾和企業(yè)。要做到這一點(diǎn)，就需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)不僅是今年《政府工作報(bào)告》的做法，也是我們黨制定重要文件、重要政策的一貫做法。“從群眾中來(lái)到群眾中去”是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。習(xí)近平總書記對(duì)研究制定政策、制定文件提出了“開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益”的明確要求，并身體力行作出表率。比如，為準(zhǔn)備去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)一系列座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多次到各地考察調(diào)研，深入了解情況。大家從過(guò)去的新聞報(bào)道和電視鏡頭中可以看到，總書記深入工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾親切交流，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議?？倳涍@種傾聽(tīng)民意、感知民情、體察民生的做法為我們樹立了標(biāo)桿。黨中央作出的重大決策本身就是集思廣益的結(jié)果，起草好《政府工作報(bào)告》，貫徹好黨中央的決策部署，更需要開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。

　　2024-03-05 11:43:08

　　黃守宏:

　　在起草和修改《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，李強(qiáng)總理多次到基層調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。他召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì)，一場(chǎng)是專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會(huì)，一場(chǎng)是各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，還到地方召開(kāi)了由部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也通過(guò)多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　在起草《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，起草組充分聽(tīng)取了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。《報(bào)告》稿形成的基礎(chǔ)是各地區(qū)各部門提出的工作意見(jiàn)和建議。稿子形成后，又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見(jiàn)，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見(jiàn)建議。社會(huì)各界對(duì)《政府工作報(bào)告》起草高度關(guān)注，通過(guò)各種方式提出了大量建議。許多新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、論壇等都整理了網(wǎng)民的意見(jiàn)。例如，中國(guó)政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開(kāi)展了“@國(guó)務(wù)院 我為政府工作報(bào)告提建議”的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。截至昨天，累計(jì)收到網(wǎng)民間建言超過(guò)160萬(wàn)條，比去年增長(zhǎng)82%。中國(guó)政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，這些意見(jiàn)建議內(nèi)容詳實(shí)，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺(tái)時(shí)機(jī)等，考慮得非常周全。留言的網(wǎng)民涵蓋各個(gè)年齡段，最大的82歲，最小的12歲。有網(wǎng)民對(duì)政府工作報(bào)告廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)予以肯定，稱“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民讓政府工作報(bào)告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

　　在征集活動(dòng)中，還收到了來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對(duì)在中國(guó)投資興業(yè)、簽證辦理、到中國(guó)旅游購(gòu)物等提出了意見(jiàn)建議。從今年來(lái)看，外國(guó)網(wǎng)友的國(guó)家數(shù)量和網(wǎng)友數(shù)量比前些年大幅增長(zhǎng)，這從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)際上越來(lái)越多人關(guān)心中國(guó)、看好中國(guó)、愿意與中國(guó)合作、與中國(guó)人民同行。

　　總體來(lái)看，為今年的《政府工作報(bào)告》提出建議的人數(shù)眾多，僅中國(guó)政府網(wǎng)就有160萬(wàn)人提出建議，加上其他媒體活動(dòng)的參與者，數(shù)量巨大，涵蓋各個(gè)職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。

　　直接參與《政府工作報(bào)告》修改的，大體算下來(lái)有一萬(wàn)人，包括前面提到的4000多位地方和部門負(fù)責(zé)人，還有人大代表、政協(xié)委員，以及其他方面人士。

　　2024-03-05 11:46:39

　　黃守宏:

　　對(duì)于各方面意見(jiàn)和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都會(huì)逐條研究，判斷能否吸納、是全面吸納還是部分吸納。即使一條意見(jiàn)不能整條接受，我們也會(huì)看其中是否有合理成分、是否有工作層面的線索和指引。我們會(huì)反復(fù)斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后寫入《報(bào)告》。今后幾天，我們還會(huì)根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議繼續(xù)進(jìn)行修改。

　　第二，《報(bào)告》上下貫通、融為一體?！秷?bào)告》將黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署與社會(huì)各方的訴求、意見(jiàn)建議相結(jié)合、相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細(xì)化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報(bào)告》經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)、一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策舉措，將黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　由于《政府工作報(bào)告》涉及內(nèi)容廣泛，但篇幅有限，我們?cè)诰?jiǎn)文字的同時(shí)，會(huì)反復(fù)推敲每句話，用最簡(jiǎn)短的語(yǔ)言表達(dá)更豐富的內(nèi)容和含義。同時(shí)，按照李強(qiáng)總理的要求，今年我們特別加強(qiáng)了《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告的統(tǒng)籌銜接。《政府工作報(bào)告》主要闡述重點(diǎn)、概要，現(xiàn)有1.69萬(wàn)字。計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告則詳細(xì)具體，計(jì)劃報(bào)告有5.89萬(wàn)字，預(yù)算報(bào)告1.95萬(wàn)字。從篇幅上可以看出，三個(gè)報(bào)告相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)整體。因此，大家在看《政府工作報(bào)告》時(shí)，要結(jié)合計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，這樣才能全面把握和理解今年政府的總體工作安排。

　　第三，《報(bào)告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)李強(qiáng)總理所作《報(bào)告》的記者朋友，可能對(duì)此印象深刻。今年《報(bào)告》遵循文體規(guī)范，力求平實(shí)樸素，言之有物。在回顧去年成績(jī)時(shí)，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，不做渲染；突出年度特色特點(diǎn)，不面面俱到。在部署今年工作時(shí)，著重闡述新安排、新舉措，對(duì)需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作、需要持續(xù)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，進(jìn)行精煉概括；安排各項(xiàng)政策和工作舉措時(shí)注重干貨，大家最關(guān)心的就是報(bào)告是否有針對(duì)性、有用管用的政策舉措。報(bào)告力求以實(shí)招、硬招、暖招回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)心關(guān)切。在語(yǔ)言表達(dá)上，盡可能通俗簡(jiǎn)潔，讓老百姓能聽(tīng)得懂、能理解。

　　2024-03-05 11:52:43

　　黃守宏:

　　前面介紹了《政府工作報(bào)告》起草的相關(guān)情況和特點(diǎn)。最近我看到一些國(guó)際報(bào)道，有人疑惑，同樣面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，很多國(guó)家政府提出的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況不佳，而中國(guó)制定的目標(biāo)、提出的任務(wù)總能完成，發(fā)展不斷取得新成就、創(chuàng)造新輝煌。原因有很多，其中一個(gè)重要方面是，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府制定發(fā)展目標(biāo)、提出重要政策，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，尋求最大公約數(shù)，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，而不是少數(shù)人閉門造車，反映少數(shù)人的意愿和訴求。今年的《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了黨心民心交融，政聲民意共鳴，反映了全國(guó)人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議通過(guò)后，它將成為全國(guó)人民的共同遵循和自覺(jué)行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，目標(biāo)任務(wù)也一定能夠完成。正所謂“人心齊、泰山移”。

　　《政府工作報(bào)告》全面系統(tǒng)、內(nèi)容豐富，理解《報(bào)告》要把握主旨要義。我個(gè)人認(rèn)為，《報(bào)告》的靈魂是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“綱”與“要”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫穿《報(bào)告》的主脈絡(luò)是堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，整篇《報(bào)告》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開(kāi)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好改革、開(kāi)放、創(chuàng)新這個(gè)大邏輯和保障改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　由于時(shí)間有限，我就簡(jiǎn)要介紹以上情況。下面，我愿意就《報(bào)告》的起草工作與各位交流。謝謝！

　　2024-03-05 12:00:02

　　陳文俊:

　　謝謝黃主任。下面歡迎各位提問(wèn)，請(qǐng)?jiān)谔釂?wèn)前通報(bào)自己所在的新聞單位。

　　2024-03-05 12:04:32

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

　　今年《政府工作報(bào)告》回顧了去年的工作和取得的成績(jī)，您如何評(píng)價(jià)這份成績(jī)單？《報(bào)告》在回顧去年總結(jié)成績(jī)時(shí)，常提到“來(lái)之不易”，在您看來(lái)，去年的不易有何不同？是如何克服的？謝謝！

　　2024-03-05 12:21:47

　　黃守宏:

　　過(guò)去一年已經(jīng)過(guò)去，大家都親身經(jīng)歷，對(duì)于去年的成績(jī)和成就，看法因人而異?？傮w而言，我認(rèn)為去年的成績(jī)單可圈可點(diǎn)、沉甸甸的，既有顯績(jī)又有潛績(jī)，既有物質(zhì)財(cái)富又有精神財(cái)富。

　　從成績(jī)單中可以看到，有外在的、有形的、可用數(shù)據(jù)衡量的成就。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)126萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%等。我們可以通過(guò)橫向和縱向?qū)Ρ葋?lái)評(píng)估這些成績(jī)?？v向來(lái)看，5.2%的增速比上年加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，快于疫情三年4.5%的平均增速；橫向來(lái)看，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)增速名列前茅，依然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在30%左右。

　　成績(jī)單中也有難以量化，但我們每個(gè)人都能感知和體會(huì)到的成就。例如，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，交通出行更加便利，商品和服務(wù)的選擇更加豐富等。

　　還有很多內(nèi)在的、深層次的、不易察覺(jué)的成效，如理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)、發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等。

　　總體來(lái)看，評(píng)價(jià)去年的成績(jī)單可以從多個(gè)維度、多個(gè)角度進(jìn)行，正如古詩(shī)所說(shuō)“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。站在不同角度，對(duì)成績(jī)單會(huì)有