2024年2月26日（星期一）上午10時，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波出席，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并回答記者提問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應君：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家參加此次國務院政策例行吹風會。近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已公開發(fā)布。為讓大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生和司法部立法四局局長張要波先生，他們將為大家介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并解答大家關(guān)心的問題。

下面，先請趙英民副部長介紹情況。

2024 - 02 - 26 10:00:37

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民：

謝謝主持人。女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！很高興有機會向大家介紹國務院剛頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國碳市場的建設(shè)情況。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作以及全國碳市場建設(shè)的關(guān)心與支持。

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。習近平總書記強調(diào)，應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而非他人要求。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建成更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報告、中共中央 國務院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及黨中央 國務院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確要求。全國碳市場既能發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，又能實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，是實現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會高度關(guān)注。

中國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。這兩個市場各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成全國碳市場體系。

日前，國務院李強總理簽署國務院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，該條例自今年5月1日起施行。《條例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點在明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等多方面作出明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

全國強制碳市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)。今年初全國自愿碳市場開始運行，總體也較為平穩(wěn)。全國碳市場在促進企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關(guān)注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，進而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將以《條例》出臺為契機，全面落實《條例》有關(guān)要求，進一步完善相關(guān)政策配套制度，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理、規(guī)范操作，積極推進碳市場建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設(shè)美麗中國貢獻力量。

下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:09:55

謝應君：

謝謝趙英民副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

2024 - 02 - 26 10:11:20

人民日報記者：

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易。請問目前碳市場的建設(shè)和運行狀況如何？在推動實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:16:33

趙英民：

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已順利完成兩個履約周期，第一個履約周期是2019 - 2020年，第二個履約周期是2021、2022年。目前來看，實現(xiàn)了預期建設(shè)目標。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來，在各方大力支持努力下，主要取得四方面成效：

一是建立了較為完備的制度框架體系。國務院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出明確要求和規(guī)范，初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范以及注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)業(yè)務規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機制。

二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動進行精細化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家 - 省 - 市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。具體表現(xiàn)在：一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為雙碳目標實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是落實了企業(yè)的減碳責任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實了企業(yè)責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制。

二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本減碳。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

三是碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐和資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價機制正在逐步形成，促進了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)雙碳目標打下了堅實基礎(chǔ)。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:16:52

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們了解到，這份《條例》是我國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易管理制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思路？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:23:24

司法部立法四局局長 張要波：

謝謝您的提問。一部立法的總體思路，需圍繞并服務于立法目的?！稐l例》最直接的目的是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。圍繞這一立法目的，我們主要強調(diào)三點：

一是堅持全流程管理?！稐l例》對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)，包括注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)以及溫室氣體種類和行業(yè)范圍、交易主體、交易方式、重點排放單位的確定、碳排放配額的分配，以及溫室氣體排放報告的編制核查、碳排放配額的清繳和市場交易等，做到了全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。

二是保持必要的彈性。我國碳市場總體還是新事物，全國碳市場2021年7月上市交易，至今不到3年時間，整個建設(shè)運營還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方?；谶@一實際情況，《條例》制定時重在構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理的框架性制度，既要為碳市場運行提供基本遵循，確保規(guī)范有序，又要在相關(guān)制度設(shè)計上保持必要彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠空間。大家注意到，《條例》的名稱叫《暫行條例》，實際上也體現(xiàn)了這一總體思路。

三是堅持問題導向。碳排放數(shù)據(jù)真實性是碳市場政策功能能否發(fā)揮、市場能否健康運行的關(guān)鍵和前提。實踐中已出現(xiàn)排放數(shù)據(jù)造假的苗頭性問題，因此立法必須突出問題導向，及時作出有效回應?！稐l例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，從強化重點排放單位主體責任、加強對技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:24:51

中宏網(wǎng)記者：

我們注意到，《條例》明確規(guī)定了各類違法行為以及處罰額度。請問《條例》如何強化違法行為的法律責任？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:31:43

張要波：

謝謝。法律責任是一部立法得以有效實施的重要保障，只有法律責任完善，制度才能有威懾力。為確?！稐l例》有效實施，《條例》在完善法律責任相關(guān)內(nèi)容方面下了很大功夫，著力增強針對性、實效性，有力震懾違法行為。概括起來，主要有三個方面特點：

一是主體全面。法律責任覆蓋的主體全面，對參與碳排放權(quán)交易相關(guān)活動的各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，任何單位、個人只要違反《條例》，都要受到追究。

二是手段豐富。制裁手段豐富多樣。針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為，規(guī)定了豐富多樣的法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質(zhì)、禁止從事相關(guān)業(yè)務、責令停產(chǎn)整治等。其中，既有申誡罰也有財產(chǎn)罰，又有資格罰和行為罰；既有民事責任、行政責任，又有刑事責任。

三是懲處有力?！稐l例》對于性質(zhì)嚴重的違法行為，堅持重典治亂，加大懲處力度，有效防范遏制。比如碳排放造假等問題，涉及技術(shù)服務機構(gòu)很重要，因為碳排放相關(guān)檢驗檢測等工作專業(yè)性強，離不開技術(shù)機構(gòu)，技術(shù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)造假是非常嚴重的違法行為?！稐l例》對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術(shù)審核的技術(shù)服務機構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴格的法律責任，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，要處20萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務。對于直接負責的主管人員和直接責任人員，處2萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務。即堅持“雙罰制”，既對機構(gòu)處罰，又對相關(guān)責任人員個人進行處罰。又比如，對于操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款?？梢?，懲處力度非常大。謝謝！

2024 - 02 - 26 10:38:59

紅星新聞記者：

我的問題是，目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些？對于下一步碳市場擴容有怎樣的考慮？謝謝。

2024 - 02 - 26 10:43:51

趙英民：

謝謝您的提問。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)